В.Ющенко внес в ВР законопроект о Кабмине

Президент Украины Виктор Ющенко внес на рассмотрение парламента проект Закона Украины "О Кабинете Министров Украины и центральных органах исполнительной власти". Об этом сообщили в пресс-службе президента.

В соответствии со статьей 93 Конституции Украины Президент внес на рассмотрение Верховной Рады законопроект, определив его как безотлагательный для внеочередного рассмотрения. Данный законопроект будет представлять во время его рассмотрения на пленарном заседании парламента советник Президента Игорь Колиушко.

Данный законопроект состоит из 7 разделов, которые разделяются на главы и содержит 87 статей.

Раздел "Общие положения" определяет место Кабинета Министров Украины в системе органов государственной власти Украины, основные задачи и принципы деятельности правительства Украины.

Раздел "Состав Кабинета Министров Украины" регулирует статус членов правительства, порядок формирования Кабинета министров, основания и порядок прекращения полномочий (отставки) Кабинета Министров Украины.

Раздел "Компетенция Кабинета Министров Украины" регулирует: общие вопросы компетенции КМУ по направлениям государственной политики, полномочия правительства по руководству системой органов исполнительной власти, государственными предприятиями, учреждениями и организациями, полномочия КМ в отношениях с Президентом Украины, Советом национальной безопасности и обороны Украины, а также с консультативными, совещательными и другими вспомогательными органами и службами, создаваемыми Президентом Украины, полномочия Кабмина в отношениях с Верховной Радой Украины и ее органами, отношения КМ с другими государственными органами, органами местного самоуправления и объединениями граждан.

Раздел "Организация деятельности Кабинета Министров Украины" определяет функциональные обязанности премьер-министра и других членов правительства, принципы ответственности КМ и его отдельных членов, порядок подготовки и проведения заседаний правительства, деятельности правительственных комитетов, процедуру принятия актов КМ, основы функционирования Секретариата Кабинета министров.

Раздел "Министерства" регулирует: общие вопросы компетенции министерства, порядок их создания, реорганизации и ликвидации, организацию министерства, в частности, состав и систему министерства, статус министра как руководителя министерства и его заместителей; статус государственного секретаря министерства, организацию аппарата министерства, определяет функции и правовой статус правительственных органов; полномочия министра по надзору за правительственным органом; статус территориальных органов (подразделений) правительственных органов.

Раздел "Обеспечение членов Кабинета Министров Украины и их заместителей" регулирует вопросы статуса патронатных служб членов Кабинета министров Украины, вопросы оплаты труда и материально-бытового обеспечения членов правительства, заместителей министров.

Раздел "Заключительные и переходные положения" определяет порядок вступления в силу Закона Украины "О Кабинете Министров Украины", в том числе порядок введения должностей государственных секретарей министерств и другие особенности.

Основным нормативно-правовым актом в данной сфере правового регулирования является Конституция Украины (с изменениями, внесенными Законом Украины "О внесении изменений в Конституцию Украины" от 8 декабря 2004 года № 2222-ІV).

Отметим, что президентский законопроект содержит ряд ключевых отличий от законопроекта, внесенного в парламент 13 октября Кабинетом министров. Так, президентский законопроект регулирует деятельность не только высшего органа исполнительной власти, но и центральных органов. Документом предусматривается внесение изменений в систему управления как в самом Кабинете министров, так и в министерствах и государственных комитетах. По мнению Президента, в Украине должна быть построена четкая вертикаль исполнительной власти, где есть правительство, глава правительства и министерства. Министерства должны выполнять исключительно политическую роль. Под ними есть соответствующие государственные комитеты, которые реализуют административную функцию, они подотчетны и подконтрольны министерствам. Об этом сообщил 18 октября первый заместитель главы Секретариата Президента Арсений Яценюк.

Также Президент предлагает в своем законопроекте ввести должность государственных секретарей, во избежание частых кадровых изменений в аппаратах министерств. При этом, согласно документу, подавать представления на назначение государственных секретарей должно правительство. Среди тех, кто будет рассматривать это представление, будет соответствующий Совет государственной службы, в который войдут на паритетных основах представители Верховной Рады, Президента и Кабинета министров. Кабмин, как известно, выступал против введения института госсекретарей.

Документ также определяет четкую процедуру скрепления указов главы государства премьер-министром и ответственными министрами. Механизм контрассигнации сбалансирован опубликованием такого указа. В свою очередь указ не может быть опубликован, если нет соответствующей подписи премьер-министра и министра. В правительственном документе такая процедура была не урегулирована.

В.Ющенко убежден, что проект Закона "О Кабинете Министров Украины и центральных органах исполнительной власти", подготовленный СП, должен стать первым существенным шагом к осуществлению административной реформы.